最新研究报告称，对电力、钢铁、水泥和煤化工四个重点行业的控煤降碳投资，将刺激经济高质量增长，同时对优化产业结构、协同减排大气污染物等方面产生促进作用。

生态环境部环境规划院日前发布《“双碳”背景下重点行业煤炭消费总量控制路线图研究报告》。据该院首席专家、项目负责人曹东研究员表示，开展控碳背景下的重点行业煤炭控制策略研究，对于推进实现国家碳达峰碳中和目标、推动行业生产方式与能源结构绿色转型具有重要意义。

研究结果显示，政策情景下，电力、钢铁、水泥和煤化工四个重点行业总体的煤炭消费量将在2025年达到峰值，峰值24.9亿吨标煤，达峰前后有5-6年的平台期；碳排放将于同年达峰，峰值80.1亿吨。其中，钢铁行业煤炭消费已于2020年达峰，水泥、煤化工、电力分别将在2021年、2024年、2028年实现煤炭消费量达峰。

四个重点行业的煤炭消费量走势图。资料来源：生态环境部环境规划院

报告公布的数据显示，2019年我国火电、钢铁、水泥、煤化工四个重点行业煤炭消费总量为24.1亿吨标煤，占全国煤炭消费总量86%，其中，电力行业煤炭消费占比最大，达到54%，其次是钢铁、煤化工和水泥行业，占比分别达到17%、9%和6%。

2019年四个行业二氧化碳排放77.6亿吨（含过程排放），约占全国二氧化碳排放总量（含过程排放）的72%，其中，电力、钢铁、水泥和煤化工行业占比分别为42%、14%、12%和4%。加上净购入电力的间接排放，钢铁、水泥和煤化工行业碳排放量占全国二氧化碳排放总量比分别为15%、12%和5%。

曹东认为，这四个重点行业实现煤炭消费达峰，需要从能源结构调整、产业结构优化、节能技术改造和资源循环利用四类措施入手，这些措施的投资将刺激经济高质量增长，同时对优化产业结构、协同减排大气污染物等方面产生促进作用。

报告测算结果显示，为推动四大行业煤炭消费尽早达峰，累计需要在2021~2035年投资19.6万亿，年均投资约1.3万亿元，其中90%以上为电力行业的投资。投资将刺激经济高质量增长，带动GDP年均增长3627亿元。

曹东说，四大行业煤炭消费控制还将带来显著的环境效益，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）等大气污染物年均协同减排29万吨/年、65万吨/年和10万吨/年。分行业来看，钢铁和电力为协同减排量最多的行业，尤其是钢铁行业对NOx和PM的协同减排。

报告认为，为有效推动重点行业煤控路径关键举措的顺利落地，应采取积极有效的措施，全面加大政策创新，逐步形成系统完善的碳交易市场机制、绿色低碳标准体系、行业准入政策、价格财税及投融资机制等。

在具体措施上，报告建议，加大现有机组的节能改造，推进高效、清洁火电技术研发，持续降低发电煤耗；优化钢铁、水泥、煤化工行业原燃料结构，研究建立基于企业低碳绩效水平的差别化电价机制，要求自备电厂全面承担公用电厂义务；提高水泥行业熟料落后产能和过剩产能淘汰标准，划定煤化工行业高碳/低碳产业或产品，并将高碳产业或产品纳入限制类和淘汰类名录，严格行业准入；全面强化物料循环回收利用体系建设，推动废钢资源回收利用。

生态环境部应对气候变化司有关人士在上述报告发布会上表示，细化重点行业的煤炭消费控制路径，是实施减污降碳协同增效、推动产业结构调整和实现经济社会全面绿色转型的重要任务，对实现减污降碳、协同增效具有重要的参考作用。