近日，山西省政府印发了《关于有序推进煤炭资源接续配置保障煤矿稳产保供的意见》（简称《意见》），明确提出，“十四五”期间，按照“审慎推进、逐步实施，有条件适时接续配置”的总体思路，依法依规有序推进煤炭资源接续配置。

《意见》提出，零星资源优化配置。对夹缝资源、大中型矿山已设采矿权深部或上部煤炭资源，不纳入省年度总量计划管控，经省政府同意后，坚持核增产能煤矿优先配置，按需分批积极推进。夹缝资源原则上采取竞争性方式出让，形不成竞争的，探索协议出让；已设采矿权深部或上部煤炭资源，可以协议方式出让。

枯竭矿山就近接替。对资源枯竭煤矿相邻空白区煤炭资源接续，不纳入省年度总量计划管控，经省政府同意后，坚持已设探矿权、核增产能煤矿优先接替，根据枯竭严重程度，逐年有序推进。以竞争方式出让，若受让人与相邻采矿权人为同一采矿权人的，以扩界方式办理采矿权变更登记手续。

缺口产能接续配置。经省政府同意后，通过有序推进历史遗留探矿权转采矿权，分步推进基金项目公开出让，坚持严而又严、合理时序，适度推进空白资源公开出让等方式，解决缺口产能接续配置。

《意见》提出，要坚持政府指导、市场决定，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进煤炭资源接续配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化，更好发挥政府保持宏观经济稳定、弥补市场失灵的作用。积极引导为低电价保供、稳产保供作出贡献的省属国有企业、在晋央企、省外知名大型国企、优质民企参与竞争。

评论

促进煤炭行业健康发展的有效举措

山西省政府近日印发了《关于有序推进煤炭资源接续配置保障煤矿稳产保供的意见》，这对于缓解煤炭供需矛盾、动态稳定煤炭价格、保障国家能源安全具有积极意义。

当前，山西省部分煤矿面临资源枯竭风险，急需产能接续，煤炭资源需求强劲与后备接续资源短缺矛盾较为突出。充分利用相邻空白资源的接续条件和空间，有序推进煤炭资源接续配置，有利于保持山西省煤矿生产和产能的持续性。

我们要充分认识到，有序推进煤炭资源接续配置，是促进煤炭资源集约节约利用的必然要求。为全面落实国家生态环境保护政策要求、加强能耗双控政策、促进资源能源转型，2007年以来，山西省对煤炭矿业权配置实行严格管控。历史上形成的采矿权之间以及周边的夹缝资源（包括边角零星资源）开发利用长期得不到有效解决，造成资源浪费，也为违法越界开采埋下隐患。有序推进煤炭资源接续配置，依法有序适度配置夹缝资源，可有效提升煤炭资源效能，推进煤炭清洁高效利用，全面促进资源集约节约利用。

同时，目前国内煤炭价格高位运行，矿业权出让收益也将随煤炭市场价格的提高而增加。有序出让煤炭矿业权，既有利于缓解市场供需矛盾、稳定煤炭价格，也有利于保障山西省财政收入稳定高效增长，全力做好现代能源经济这篇文章。