今年以来，受诸多因素影响，国际能源供应形势更加严峻复杂，能源价格不断上涨并屡创新高。受此影响，上半年，我国能源价格也水涨船高。不过，随着能源保供稳价政策措施落地见效，能源生产稳定增长，供应保障能力稳固提升。接受记者采访的专家预计，今年大概率不会出现全国范围的电力短缺现象。同时，下半年必须重视进一步理顺电力价格机制，重视进一步保障煤炭价格稳定。

上半年能源供应保障有力

上半年，各类能源优质产能加快释放。电力生产供应保障有力。今年以来，原煤产量连续5个月保持两位数快速增长。从发电量看，上半年，规模以上工业发电量39631亿千瓦时，同比增长0.7%。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长郭焦锋在接受记者采访时分析，受俄乌冲突、国内疫情等影响，我国经济和电力上半年同比增速相对缓慢。制造业上半年受不利因素冲击较大，消费领域和房地产业尤为明显。

“总体来看，上半年，我国能源电力行业面临着能源转型不断深化、新能源快速发展、‘双碳’目标推进、电力系统运行成本持续增加、电力供需平衡难度加大等一系列挑战。不过，我国持续加大煤炭增产增供力度，完善煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格在合理区间运行，通过可再生能源应发尽发、能发满发，稳煤价来稳电价、稳定用能成本，居民用电、用气价格始终保持基本稳定，能源经济对电力需求保障有力，而且绿电比例稳步升高，有力支撑了经济社会的发展。”中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红在接受记者采访时说。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受本报记者采访时认为，我国的能源结构是以煤炭为主，今年上半年，政府着力理顺煤电关系。在全球油气价格高涨、国际煤炭价格高于国内的情况下，我国的能源和电力供应相对平稳，没有出现国外的能源危机，应该说，有为政府发挥了很大作用。

今年大概率不会出现全国范围的电力短缺现象

林伯强预计，下半年，随着疫情形势的好转，电力需求可能比上半年稍微偏紧。但是，政府对煤炭价格、电力价格加快理顺，加上电力保供稳价做得比较好，今年应该不会出现去年那样的拉闸限电情况。

郭焦锋也认为，今夏大概率不会出现全国范围的电力短缺现象。“今年全国电力消费预计增长5%左右，而供应能力可支撑6%左右的电力消费增长，电力保供能力较强。从供应侧看，新能源与传统电源协同发展水平提升，电力供应保障能力增强。以新能源为主的电源建设规模逐步扩大，同时电煤供应力度加大，天然气供应稳步提升，供需总体平衡，供需调节能力得到了有效提升。”

不过，郭焦锋提醒，要进一步做细做实电力保供工作，确保平稳迎峰度夏。要根据电力供需预测情况，调动系统调节灵活性，完善煤炭、天然气等可储备能源的“调节池”作用。针对长三角、湘鄂赣、川渝等电力供需偏紧的重点地区，推动重点支撑性和保障性电源加快建设进度并按期投产，摸清当地电源和电力输送能力底数，加强设备运维，确保用电高峰时期各类发电机组应发尽发、应急备用机组“起得来、顶得上”。

下半年须继续做好能源保供稳价

据中电联测算，下半年全社会用电量同比增长有望在7.0%左右，比上半年增速提高4个百分点左右。考虑到当前我国中东部气温较常年偏高，以及下半年宏观经济加快恢复，预计最终用电量增速可能还会高于上述预测数值。

张建红认为，下半年，要更加重视通过市场化的方式增强保供稳价能力，发挥价格机制在调节供求方面的积极作用，强化市场预期管理，引导煤炭价格在合理区间运行。

“下半年必须重视进一步理顺电力价格机制。进一步明确跨省跨区送电交易价格形成机制，为省间电力互济提供机制性的保障；针对高耗能企业落实差别电价政策，进一步扩大尖峰时段电价上浮范围，保障上游成本向下游的合理传导；电力现货市场相对成熟的地区可探索放开尖峰时段电价上限，进一步激励电力用户实施需求响应，提供灵活性调节能力，尤其是在负荷地区实现有效的削峰填谷。”郭焦锋说。

郭焦锋同时表示，必须重视进一步保障煤炭价格稳定。一方面，要坚决依法实施煤价干预机制，将煤炭价格控制在合理区间。另一方面，要尽快落实高效煤炭产能释放。在保障能源供应和推动绿色低碳转型中，煤炭作为主体能源，仍将发挥支撑性作用。